当前，安全生产面临疫情防控、复工复产和季节性灾害、气温升高“四叠加四碰头”的严峻复杂形势，防范化解风险隐患的难度和挑战前所未有。山东省青岛市应急管理系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把围绕中心、服务大局贯穿始终，围绕“六稳”“六保”充分发挥应急管理职能作用，通过开展重点项目“嵌入式”服务、推行柔性执法等，打出“政策+监管+服务”组合拳，为企业提供24小时全天候保障。

　　为重点项目开展“嵌入式”审批服务

　　安振华，是青岛锐丰源化工有限公司总经理。一提起该企业的大项目技术改造工作，他就由衷地感谢青岛市应急管理局。“因为长期停产，公司董事会拟争取山东省化工企业转型升级有利政策，进行技术改造。在了解青岛市应急管理局推出了重点建设项目‘嵌入式’审批服务的消息后，我们抱着试一试的想法与该局进行沟通。没想到，对方立即派员与我们对接，提供‘嵌入式’审批服务，很快就为我们办好了审批手续。”安振华说。

　　安振华提到的“嵌入式”审批服务，是青岛市应急管理局近期推出的重点服务项目。该局结合创建“值得托付”服务品牌，主动延伸安全生产行政审批的服务链，在企业项目招商引资、立项等阶段，对安全生产准入等事项进行“早告知、早服务”；围绕全市经济社会发展需要，根据企业意愿和发展需求，聘请专业机构和权威专家对项目可行性、安全性和风险性进行诊断把关，多角度研究论证，提前防范化解风险，推动重点企业、重点项目早落地、早投产、早见效；以审批服务为契机，引导企业树立正确的风险管控观，指导企业不断提升本质安全水平。

　　青岛锐丰源化工有限公司的改造项目危险程度较高、工艺技术复杂。对此，该局联系了中国石化青岛安全工程研究院、中国石油大学等单位的高水平专家，从可行性、经济性、安全性等角度，对该项目进行深入研究论证，共提出问题和建议31个。青岛锐丰源化工有限公司与评价单位、设计单位逐一复核，在充分沟通、交换意见的基础上，解决问题28个、采纳建议3个。

　　“‘嵌入式’审批服务为我们解决了大难题，不仅让我们在项目建设阶段就节约了大量时间成本和财务成本，还避免了我们在项目推进过程中走弯路。”安振华说。

　　截至5月底，该局对青岛锐丰源化工有限公司等3家企业的重点项目进行了4次“嵌入式”审批服务。据悉，这些项目共涉及直接投资100亿元以上，早开工1个月就可早实现净利润4000万元以上。

　　以“免罚清单”推行柔性执法

　　在执法检查方面，青岛市应急管理局以“免罚清单”的形式推行柔性执法。

　　“对未如实记录员工安全生产教育培训情况等问题，按照规定，应该每项分别处以5万元以下罚款。不过依据5月实施的《青岛市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》（以下简称“免罚清单”），免于处罚。” 6月10日，在青岛高利来食品有限公司现场，该局监察支队二大队执法人员欧阳咏梅告知企业负责人张明青。

　　“真要感谢你们，我们一定按照要求认真整改。” 张明青说，企业今年一直处于半停产的困难时期，3月份好不容易招来120人，但由于订单陆续取消，只能做些小活和尾活。如果再被罚款5万元，无异于将企业推向悬崖。

　　欧阳咏梅告诉记者，青岛高利来食品有限公司液氨使用量较大，共查出13项隐患，其中3项免于处罚，就包括5万元的罚款，对其余10项隐患，他们将加强指导服务，帮助企业限期整改。

　　该局专门下发通知要求，在牢牢守住安全底线的前提下，对企业的轻微违法行为采取预先提醒、主动指导、责令改正等柔性措施，帮助企业整改；对制度管理类轻微违法行为，不予行政处罚，提供跟踪指导、协调专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务，督促指导企业及时整改。

　　1月至5月，该局作出的罚款处罚金额同比下降了50%以上。“我们在执法过程中，并不是一免了之。我们要求执法人员既当执法员，又当宣传员，把法律法规等各类要求宣传到企业。”该局监察支队支队长孙成新表示。

　　目前，青岛开展区（市）交叉执法检查，出动执法人员480余人次、安全专家110余人次，共检查企业151家，发现问题隐患和违法行为1573项（起），下达执法文书232份，对符合“免罚清单”规定的70余家企业免予处罚。 

　　上门开展“监管+服务” 

　　对危险化学品等重点企业，该局则按照“一企一策”“一点一措施”，通过点对点现场指导、专家上门指导服务等，督促指导企业制定方案，深入排查 、整 改 消 除 可 能 存 在 的 重 大 风 险隐患。

　　 6 月 8 日下午，青岛益佳阳鸿燃料油有限公司安全部部长王洪军刚给市应急管理局传真一份关于建输油管道配套首站运输原油的申请，不到 1 个小时，就收到了市应急管理局危化处处长王海明的电话。双方就相关问题进行了细致沟通。6 月 9 日一大早，王海明如约到该企业进行指导服务。

　　 经了解，青岛益佳阳鸿燃料油有限公司有一座库容 22 万立方米的油库，通过青岛海业油码头有限公司码头及库区油管道输入。青岛益佳阳鸿燃料油有限公司油品运输原设计为火车运输和汽车运输两种方式，其中火车运输可直接与输油管道对接，但原来使用的输油管道 2013 年停用了，所以该公司目前只能通过汽车运输油品。汽车运输在装载和运输过程中安全风险较高，且受气候影响较大，加之当前汽车运输能力与码头、库区的库容 严 重 不 匹 配 ，易 造 成 石 化 区 交 通拥堵。

　　 对此，王海明积极协调专家、青岛西海岸新区应急管理局、开发区安监局及青岛益佳阳鸿燃料油有限公司四方，召开重大隐患协调会。经过商讨，该公司投资建设与潍坊弘润石化有限公司输油管道配套的首站 （即油料外输泵房）。首站建成后，油品将通过输油管道输送，安全风险大大降低。 

　　其实像这样上门为企业服务事例还有很多。今年以来，该局采取政府购买服务的形式，委托专业机构，聘请国内高水平化工安全专家，为企业提供诊断式安全检查服务，帮助企业查找安全隐患并提出整改建议。同时，该局还为企业搭建平台，开展交流互查活动，将企业按照炼油、石油化工和油品储存等类别分组，组内企业之间互相检查，以达到相互学习、相互交流、共同提高的目的。

　　 “今年受疫情影响，企业复工复产中会遇到很多困难。作为应急管理部门，我们立足本职，以最接地气的服务，做好事前事中监管，让企业安心生产、市民安心生活。我们服务多跑路，让企业少跑腿，有更多时间和精力投入到复工复产中。”青岛市应急管理局局长张建刚说。

原文链接：http://www.tibetsafety.gov.cn/sitesources/xzajj/page_pc/sylm/bwxw/article097ede2e754746cdbb42c2d0330bfd59.html