来宾市是广西新兴发展的中小城市，经济相对落后，很多工贸企业仍处于求生产、求发展的初始阶段，且大多数工贸企业规模小、基础差、工艺技术落后，专业技术人才稀缺，特别是微小企业对安全风险认不清、危害想不到、主动防范事故能力低，安全管理不到位等安全生产的“无能之错”已超过“无知之错”，成为当前安全生产监管最大的隐患和最强的敌人。

　　机构改革后，市县工贸行业安全监管队伍力量不足，多为兼职人员，专业素质不高。乡镇又没有专职安监人员配合，行业部门理解和落实“三管三必须”有偏差，无法满足当前工贸行业安全监管形势和工作的需要。

　　为寻求安全监管突破口，来宾市努力探索破解专业技术人才稀缺、风险认不清等安全生产“无能之错”和安全监管力量不足难题，牢牢把握“分区分级分类实施”和“责任落实”这一安全生产工作的核心，积极分析研判近年来发生的工贸行业事故原因，以持续推进工贸行业安全生产分区分级分类监管做好安全生产清单制管理工作、安全生产双重预防体系建设和开展安全生产“三位一体”现场示范执法培训观摩、安全生产事故综合应急演练为抓手和突破口，探索解决安全生产监管“最后一公里”和安全生产“无能之错”难题，努力防范化解重大安全风险和实现安全生产责任‘零缺位’，使全市形成齐抓共管、相互支持、配合有力的工作格局。

　　分片推进 精准施策

　　6月21日至6月25日，来宾市安委办以两个片区的形式，分别在市工业园区和武宣县，组织市工信局、市商务局等行业部门和各县（市、区）安委办、各乡镇（街道）政府分管领导和业务负责人、发生事故企业约260人，召开全市安全生产清单制管理工作推进会和安全生产“三位一体”现场示范执法培训观摩会。

　　会议研究部署当前及今后一段时间全市持续推进工贸行业安全生产分区分级分类监管做好安全生产清单制管理工作、双重预防体系建设等重点工作；开展工贸行业安全监管执法和有限空间、涉粉尘防爆安全和双重预防体系建设知识讲座；采用手机微信扫码方式组织开展企业落实安全生产主体责任、监管部门和乡镇落实属地管理责任考试。同时，还举办了安全生产“三位一体”现场示范执法培训和来宾市2021年6月安全生产突发事件综合应急演练。内容丰富、形式新颖，让参加会议和观摩学习的安全监管人员收获满满，深受启发。

　　强力推进安全生产清单制管理工作

　　今年5月14日，来宾市人民政府“13号”文件对持续推进工贸行业安全生产分区分级分类监管做好安全生产清单制管理工作作出了专题部署。这是继去年6月实施工贸行业安全生产分区分级分类监管工作后，来宾市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神的又一创新举措，也是扭转全市微小、民营企业事故多发被动局面的一项重要防范措施。

　　文件明确各行业管理部门、各乡镇（街道）政府、村委（社区）要按照“三管三必须”和“属地管理”原则，将涉及工贸行业领域的安全生产政策、法律法规、标准、规范以清单形式固定下来，以制定“属地安全管理责任清单、行业安全管理责任清单、企业安全主体责任清单”三大基础清单为主线，以“职责清单、工作清单”二张实效清单为载体，以《安全生产基础工作责任清单》为保障，全力构建横向到边、纵向到底的“3+2+1”安全生产清单制，全力推动落实全域全员安全生产责任，实行“照单履责、 照单管控、按单办事”。在具体工作中做到：按单办事，让每个管理部门和企业的岗位人员都能记住自己的责任是什么、该做什么。努力让安全管理“无死角”；照单排查，使企业在开展日常巡检工作中更加完善，明确做了什么、没做什么心里都有数。让安全隐患“无盲点”；照单执法，执法人员“量身定制”现场检查事项“清单”，对照“清单”逐项进行执法检查，更精准地找到问题隐患根源所在，指导督促企业对应整改。根据安排，今年7月底前为各级各相关单位编制初步清单和市安委办组织制定清单模板阶段，8月11月为试点阶段，待试点结束后将在全市全面推广施行。

　　推进工贸行业安全生产双重预防体系建设工作

　　突出小微企业居多特点，来宾市安委办于今年3月3日印发方案，在全市工贸行业推进安全生产双重预防体系建设工作。通过召开全市工贸行业智慧安全监管暨“双重预防体系”建设企业双重预防体系建设现场培训观摩会，积极培育双重预防体系建设标杆试点企业，充分利用现场观摩培训会、网络、报纸、微信和6月“安全生产月”活动营造浓厚氛围外，突出执法跟进，坚持把“双重预防”体系建设工作纳入对企业执法检查的必查内容，通过集中执法、联合执法、重点执法、异地检查等多种方式，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。在来宾市委办的组织和引导下，部分县（市、区）双重预防体系建设初见成效，特别是武宣县、合山市、市工业园区，措施有力，积极探索，初步形成了政府引导、企业主建、试点示范、全面推进的建设推进机制。短短4个多月，全市冶金等工贸八大行业已创建安全生产双重预防体系的企业35家。（来宾市应急管理局潘静 黄羽生）