根据省委统一部署，2020年6月2日至7月12日，省委第三巡视组对应急管理厅党委进行了常规巡视。2020年9月23日，省委第三巡视组向应急管理厅党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以通报。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉

　　（一）落实“三个责任”，以上率下强化组织领导。一是党委牵头抓总。厅党委自觉强化巡视整改的主体责任，做到负总责、抓全局、把方向、促落实，在整改过程中坚持高标准、严要求，真改实改，不做虚功。巡视意见反馈后，赓即召开巡视整改工作专题会和党委（扩大）会，学习习近平总书记关于巡视整改重要论述，传达中央、省委有关巡视工作部署要求，深刻领会巡视反馈意见精神，形成推动巡视整改的强大合力。成立应急管理厅党委巡视整改工作领导小组和巡视整改工作专班，抽调专人、落实场地、集中办公，统筹做好各项工作。及时召开巡视整改专题民主生活会，厅主要领导自觉带头对号入座，特别是“共性问题”，坚持做到认账领账、认真反思、逐一对照，并要求厅班子成员在民主生活会上作深刻剖析和自我批评，全面检视反思责任，确保整改工作知责于心、担责于身、履责于行。二是书记主动担责。厅党委主要负责同志坚决扛起巡视整改第一责任人责任，亲自担任巡视整改工作领导小组组长，并对巡视整改事项亲自部署、亲自协调、亲自督办，及时召开厅党委会、巡视整改动员会、专题民主生活会、领导小组会、专项工作推进会，经常听取领导小组办公室关于巡视整改进展情况汇报，及时对巡视整改工作给予具体指导，统筹推动巡视整改工作落地落实；坚持每十日调度一次，逢会必强调巡视整改工作。三是成员带头履职。班子成员自觉担当、以身作则，认真履行巡视整改“一岗双责”，切实把巡视反馈问题整改当作分内之事、应尽之责，既带头抓自身和分管领域的整改落实，深入主管联系处（室），与党员干部共谋整改之策，又深入思考涉及全局性普遍性的问题，积极参与讨论，建言献策。坚持从本级、本人改起，率先垂范抓好巡视反馈问题整改落实。坚持每周调度一次巡视整改工作，专题听取情况汇报，研究细化落实措施，审核审定完成事项，及时提出新的工作要求，强力推动分管领域巡视整改落地见效。

　　（二）细化“四类清单”，按图施工突出靶向引领。一是问题清单力求全面。对照巡视反馈的落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实巡视等监督发现问题和主题教育检视等4个方面问题，逐一梳理、细化分解为38项70个具体整改事项。在此基础上，与书记专题会上点人点事问题、意识形态和选人用人专项检查指出的问题、中央巡视四川反馈涉及原省安全监管局整改的问题、上一轮省委巡视反馈原省安全监管局需长期坚持整改的问题、审计反馈和主题教育查找的问题、机构改革调整后并入应急管理厅原有单位遗留的问题，一并统筹纳入整改事项，坚持一体推进抓落实。二是责任清单明确到人。按照“条条要整改、件件有着落”的工作要求，逐一明确每件整改事项牵头领导、责任领导、责任处室和配合单位，做到任务到人、责任到岗、要求到位。“点对点”向承担巡视反馈问题整改任务的分管领导和责任处室（单位）印发“责任清单”，通过书面发函和短信提示、定期提醒，确保心中有数。三是任务清单突出严实。将书记点人点事问题作为重中之重，以重点问题整改带动全面整改落实。坚持一事一策具体化、项目化、工程化，科学制定整改措施，坚决杜绝空洞泛化。坚持“当下改”与“长久立”有机结合，区分不同情况，科学合理安排时间进度，实事求是明确时限要求，能够及时整改的务求整改到位，需在3个月集中整改期内完成的事项，严格按照时间节点稳步推进，对需要长期坚持和重难点历史遗留问题，分类型、分阶段作出相应规划安排，形成了巡视整改“1＋3＋10”的工作体系，持续深化专项整治和系统治理。四是整改清单定期销号。建立整改工作台账，做到“一本账管到底、不销号不放手”。实行“三单两账一表”管理模式，推行“三图”上墙工作法，做到日碰头、周会商、旬盘点、月销号，坚持挂图作战、定期对账、验靶亮牌、动态更新，解决一个、挂牌一个、销号一个、巩固一个。

　　（三）用活“五项机制”，强化统筹持续跟踪督促。一是建立工作协同机制。建立主要领导抓总、分管领导领题、责任部门落实、工作专班推动的工作机制，确保巡视整改全面覆盖、各尽其责、落实到底。二是建立问题会商机制。在前期组织巡视反馈问题整改专题业务培训、明确具体方法路径基础上，每周组织牵头整改处室（单位）会商相关事宜，对急要紧要重要事项，或涉及多个处室（单位）和跨行业领域的问题，由工作专班汇总提交巡视整改工作领导小组，及时召开联席会议进行会商。三是建立融合联动机制。坚持巡视整改与执纪审查有机结合，主动与驻厅纪检监察组对接，联合四川煤监局一起开展执纪审查。将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。四是建立督察督办机制。探索建立了分段式督察督办机制，前期侧重督察督办建账对账，逐项审核整改“子方案”和“三清单”，确保巡视反馈问题全部认领，责任到岗到人，方向不错不偏；中期侧重查账督责，每周一次“抓阄验靶”、每月一次“点题发言”，分批随机挑选3个牵头单位，轮流汇报整改事项完成情况，全程录像记录，公开亮牌提醒，对情况不明、整改不力、虚假整改的，交由厅分管领导督促纠正；后期侧重交账销账，按照应改尽改、应销尽销的原则，对已完成整改的进行审核把关，挤出水分压实效果。五是建立验收评估机制。严格规范巡视整改销号清零流程，采取处室（单位）提单申请、专班初审把关、领导审核审定、整改办集中会商、党委会审议的方式进行，确保巡视反馈问题整改销号清零工作流程化、规范化、标准化。

　　二、精准聚焦突出问题，坚持目标导向、结果导向，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措，不折不扣抓好巡视反馈问题整改落实

　　应急管理厅始终聚焦巡视反馈指出的4大类、38项、共70个问题，拉单列条、实化细化，提出了136条整改措施并认真落实，主要整改情况如下：

　　（一）关于发挥政治引领作用不够强方面

　　1.针对学习贯彻中央和省委重要会议精神文件不到位的问题，重点从以下方面进行整改。及时召开厅党委会议，对党的十九届二中、三中全会和省委十届九次全会精神以及省委印发《中共四川省委关于坚决维护党中央集中统一领导的决定》《关于推动高质量发展的实施意见》两个文件精神进行了学习传达，研究提出4个方面的贯彻措施。建立学习贯彻习近平总书记重要论述、重要指示批示精神以及中央、省委重要会议、重要批交（办）事项常态化抓落实的制度规定，及时修订《中共四川省应急管理厅委员会认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省委省政府、应急管理部决策部署工作办法》，对贯彻落实领导指示批示要求和上级决策部署进行了规范，确保中央和省委重要会议精神落地落实。推行AB岗制度，明确办公室1-2名同志参与其中，每天梳理中央、省委、省政府、应急管理部重要文件、重要会议、重要指示（批示）精神等情况，及时列入厅党委会、厅长办公会议题，确保第一时间学习传达贯彻到位。修订《四川省应急管理厅重要事项督查督办工作制度》，对涉及中央和省委重要会议文件，坚持每月督办、挂账管理、定期通报，建立工作台账，重大问题实施“清单化”管理，并纳入年度绩效目标任务考核内容，确保“件件有着落，事事有回音”。

　　2.针对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和省委领导重要批示精神有差距的问题，重点从以下方面进行整改。及时召开厅党委理论学习中心组（扩大）会议，重点围绕习近平总书记关于安全生产、森林草原防灭火等重要论述和重要指示批示精神进行学习研讨，9名厅党委委员对标“两个至上”理念和习近平总书记“四问”要求，带头撰写调研报告和心得体会，深入剖析短板弱项，明确细化整改措施。制定思想认识提升、体制机制和党政责任落实、风险隐患整治、违规野外用火和火案查处等10个专项整治工作方案，建立重大风险、突出问题、整治任务、完善制度“四个清单”，构成了“1+10+4”专项整治体系。及时印发《关于持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，切实解决好根本指导思想问题的意见》，推动学习教育制度化、常态化，邀请应急管理部党委书记、部长黄明作专题辅导报告，举办全省专题培训班，推动建立30余项制度规定，累计投入森林草原防灭火专项资金20亿元，森林草原防灭火专项整治阶段性成效得到了国务院督导组和省委、省政府领导的充分肯定。修订《应急管理厅重要事项督查督办工作制度》，建立习近平总书记重要指示批示精神“一问题一登记”“一类别一本账”，推行省委督办文件台账式管理，建立周梳理、旬盘点、月汇总的信息收集反馈机制，重点对20件急要紧要重要批（交）办事项跟踪督办，定期挂牌验靶，确保按时保质完成。精准聚焦省委巡视反馈2019年厅党委未按时上报批（交）办事项办理落实情况问题，责令相关处室人员写出情况说明或书面检查。

　　3.针对加强理论武装不够的问题，重点从以下方面进行整改。厅党委高度重视意识形态工作，先后召开厅党委理论学习中心组（扩大）会议等，对涉及党委（党组）意识形态责任制实施办法等3个专题内容进行了及时学习研讨，2020年度全面完成了“10+2”专题学习计划和7次厅党委理论学习中心组集体学习研讨任务。印发《关于成立宣传（意识形态）工作领导小组的通知》，以清单形式明确从厅党委到基层党组织主要负责人履行意识形态工作职责。组织开展2020年度意识形态责任制落实情况的监督检查，对31个处室（单位）进行实地督查，及时通报督查结果，并纳入领导班子和领导干部年度目标考核内容，压紧压实意识形态工作责任制。督促2016年至2019年度班子成员民主生活会和述职报告中均无意识形态工作相关内容的厅级领导，在巡视整改专题民主生活会上进行主动检视，开展批评与自我批评。及时提醒厅班子成员在提交年度民主生活会、述职述廉报告时，对自己及其分管领域的意识形态工作进行客观真实报告。

　　（二）关于深化党的政治建设不够有力方面

　　4.针对开展蒲波案“以案促改”工作不够扎实的问题，重点从以下方面进行整改。及时召开厅党委会议，传达学习省委印发的《关于做好蒲波严重违纪违法案“以案促改”的工作方案》，提出了强化学习贯彻、抓实“以案促改”、注重警示教育3个方面的工作要求。开展了蒲波严重违纪违法案“以案促改”专项督导检查，对发现的问题已督促整改落实。修订《应急管理厅公文处理办法》，提高公文流转时效性。印发《应急管理厅关于认真开展“守纪律、讲规矩”警示教育年活动的实施方案》，大力开展“一片两书三案例”警示教育活动，严肃查处个别干部违纪违规问题，通报曝光3期典型案例。印发《应急管理厅推进“以案促改”制度化常态化的工作方案》，明确了七个方面的整治重点。

　　5.针对民主生活会“辣味”不足的问题，重点从以下方面进行整改。厅党委高度重视巡视整改反馈的民主生活会问题，明确要求巡视整改专班全面梳理巡视整改反馈的“共性问题”，督促厅班子成员认真撰写民主生活会个人对照检查材料，并要求对号入座，认账领账、认真反思、逐一对照，开展批评与自我批评。厅党委书记专题听取民主生活会筹备情况，研究审定民主生活会建议方案，严格审核厅领导班子及成员的民主生活会材料，并与班子成员开展一对一、面对面的谈心谈话。及时召开巡视整改专题民主生活会，传达学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央和省委有关巡视巡察工作部署要求，汇编了习近平总书记、赵乐际同志有关巡视工作讲话学习资料。同时，厅党委及其班子成员深入查摆问题，深刻剖析原因，既摆事实讲问题，又开展党性分析，见人见事见思想，确保专题民主生活会人人吐真言、事事见“辣味”。目前，班子成员间相互提出针对性批评意见和建议共计150余条。聚焦巡视反馈的2017年至2019年应急管理厅班子成员普遍未开展批评与自我批评的问题，已纳入各基层党组织标准化规范化建设专项督导检查内容，及时印发《厅党委委员（中心组成员）2020年度落实党建工作有关制度台账》《关于做好岁末年初党建重点工作的通知》，建立厅班子成员2020年度落实双重组织生活制度工作台账，通过采取清单方式，明确厅班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活，开展批评与自我批评。制定专题组织生活会检视问题的整改方案，及时召开专题组织生活会，分管厅领导以普通党员身份参加组织生活会，大家相互提出批评意见，达到了“红脸出汗”“咬耳扯袖”的目的。

　　（三）关于应急管理职能作用发挥不够充分方面

　　6.针对抓安全生产指导督促不力的问题，重点从以下方面进行整改。召开专题会议，及时对巡视反馈的抓安全生产指导督促不力，导致安全生产、消防工作考核全国倒数第一的问题进行深刻检视，全面分析了达州“6•1”重大火灾事故、宜宾“7•12”爆炸事件等扣分原因，提出了抓落实的工作措施。组建省安办实体化运作专班，推进安全生产清单制管理。认真开展“排险除患”集中整治，督导问题96949个、排查整治隐患277026条。认真开展危化品领域“百日”专项整治行动，行政处罚234.42万元。认真开展2020年全省安全生产巡查，发现问题隐患2072条，目前已全部整改销号。建立厅领导分片联系督导市（州）安全生产工作常态化机制，推动煤矿安全专项整治三年行动，成立工作专班，建立协同联动工作机制，严格审查煤矿升级改造项目核准和初步设计等行政审批。制定《四川省煤矿安全生产基本要求》，严把煤矿安全准入门槛，支持川煤集团开展灾害治理和监控平台升级改造，持续推进重点监管县监管工作措施落实。认真开展煤矿蹲点督导，抓实抓细煤矿安全生产大排查和5个专项检查、6个专项审查工作，严格煤矿矿长安全工作考核，强力推进关闭落后产能和高风险矿井工作，2020年关闭矿井106个。重新核定煤矿产能，核减3处煤矿产能60万吨，限制5处煤矿32万吨产能发挥。修订《四川省安全生产委员会办公室工作细则》，建立省安办主任办公会、省安委会成员单位处级联络员会议等制度，出台《煤矿事故矿井安全管理九项措施》，建立煤矿安全隐患挂牌督办制度。印发《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》。2020年，全省生产安全事故起数、死亡人数，较大事故起数、死亡人数同比下降，无重大及以上生产安全事故发生。

　　7.针对指导基层应急管理体系建设不够的问题，重点从以下方面进行整改。印发《应急管理厅领导班子成员联系市（州）工作制度》，制发了厅领导班子赴市（州）调研工作方案，切实帮助解决实际困难和问题89个，并建立为民办实事工作台账。认真组织开展调查研究，全力做好乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇文章”，形成《提升基层应急管理能力工作方案》，并由省“两项改革”领导小组统一印发实施。

　　8.针对推进制度建设滞后的问题，重点从以下方面进行整改。主动对接应急管理部，加强与省人大社会委、司法厅沟通交流，召开《四川省安全生产条例》修订专题座谈会，研究具体问题。协调省政府办公厅形成《关于重启审议<四川省安全生产条例（修正草案）>相关工作的函》报省人大常委会办公厅，我厅将配合司法厅按照省人大常委会办公厅复函建议做好相关工作。同时，修改完善四川省突发事件总体应急预案，开展社会稳定风险评估和专家评审，2021年3月30日，以省政府名义印发实施《四川省突发事件总体应急预案（试行）》（川府发〔2021〕5号）文件。

　　（四）关于推动应急领域改革不坚决方面

　　9.针对深化“放管服”改革不到位的问题，重点从以下方面进行整改。传达学习国务院、省政府有关“放管服”改革会议精神，研究贯彻落实措施。印发《四川省应急管理厅关于石油天然气服务企业不再实施安全许可的通知》《四川省应急管理厅关于委托下放有关安全生产行政权力的通知》，对21项行政许可事项进行全面清理，取消行政审批事项2项、委托行政审批权限16项、下放行政审批3项。制定《关于进一步优化行政审批工作的方案》，开展委托下放安全生产行政权力的社会稳定风险评估和合法性审查。优化省本级内部审批运行机制，推行电子版受理告知书和企业承诺书，通过扫描新安全生产许可证二维码，实现与电子证照对接，方便企业信息查询。深入捷贝通公司开展石油天然气及相关行政许可事项专题调研，形成专项调研报告。及时召开中石油、中石化、川庆钻探和部分油服企业生产经营座谈会，明确中石油、中石化在四川范围内招投标过程中不再要求油服企业提供安全生产许可证件，取消地质勘探和采掘施工安全生产许可现场核查程序。开展安全评价检测检验机构法定代表变更事项时限调整，由原来的105天调整为10个工作日办结。探索建立安全生产执法计划检查豁免制度，大力实施“互联网+监管”等措施。抽查61家安全培训机构和59个安全生产考试点，及时将发现的问题反馈市（州）应急管理局和相关单位督促整改落实。出台《四川省安全生产考试与证书管理实施细则（试行）》《四川省特种作业安全技术实际操作考试点建设标准（试行）》等系列制度，印发《加强安全生产考试工作监督管理进一步规范教考分离的实施方案》，推动教考分离制度化、规范化。坚持对所有考试点推行音视频同步录像、人脸识别身份验证、交叉监考等措施，真正实现教考分离目标。建成2个符合标准的特种作业实操考试点，不断提升特种作业人员安全技能。

　　10.针对机构改革后承担职能不到位的问题，重点从以下方面进行整改。印发《四川省减灾委员会及成员单位职责》，进一步明确成员单位的职能职责。出台《四川省减灾委员会办公室工作规则（暂行）》，明确了机构设置、职责任务、制度机制等3个方面的重点内容。

　　11.针对推动行业协会管理改革不到位的问题，重点从以下方面进行整改。厘清厅机关行业协会管理的职责边界，明确行业协会指导、监管的责任主体，开展了行业协会摸底核查工作，印发《关于进一步规范加强相关行业协会综合监管事项的通知》，强化对相关行业协会的指导和监管工作。开展行业协会（商会）收费清理规范，目前6家协会收费项目已在民政厅官网进行公示。及时约谈行业协会相关负责人及工作人员，明确不得对外开展经营活动要求，重大事项必须实行报备管理。配合有关部门督促有关协会及时清退违规收取的费用，严肃查处个别协会乱作为问题，及时回应群众关切。

　　（五）关于落实管党治党主体责任不到位方面

　　12.针对落实主体责任不够有力的问题，重点从以下方面进行整改。厅党委会传达学习中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，通报应急管理厅系统党风廉政建设情况。对标省委办公厅、省政府办公厅《关于推进2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，结合《应急管理厅党委2020年党风廉政建设工作要点》，及时细化分解目标任务，逐一明确分管领导、责任处室、配合处室推进职责。印发《驻厅纪检监察组反馈应急管理厅系统党风廉政建设有关问题的整改方案》，及时明确抓落实的整改措施。制定《厅党委关于落实全面从严治党主体责任的工作方案》，明确厅党委领导班子和主要负责人、班子成员以及相关职能部门主体责任，确保履责清单化、推进常态化、完成标准化。对标中央巡视四川反馈意见、上一轮省委巡视反馈问题、全面从严治党和党风廉政建设等重点工作，及时组建巡视反馈问题整改专项督导组，厅党委书记专题听取督导检查各处室（单位）政治生态评价情况汇报。近日，厅党委专题研究应急管理厅2021年上半年党风廉政建设工作，驻厅纪检监察组通报了审查调查、开展受处分人员回访教育情况。

　　13.针对开展典型案件警示教育不扎实的问题，重点从以下方面进行整改。召开厅党委会议，对原省安全监管局相关人员违规收受红包礼金问题进行点名道姓通报，坚持用“身边事”教育“身边人”。印发《关于开展违规收受红包礼金问题自查自纠工作的通知》，制发《应急管理厅关于开展“守纪律、讲规矩”警示教育年活动的工作方案》，开展“一片两书三案例”警示教育活动，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。

　　14.针对廉政风险防控机制缺失的问题，重点从以下方面进行整改。召开厅党委会议，专题研究廉政风险防控工作，提出了三个风险等级、三级防控责任、三级监督机制的“三三三工作机制”。印发《应急管理厅建立完善廉政风险防控体系的实施方案》，聚焦权力、利益、作风“三个关键”，对标职能职责、权力运行风险以及容易产生腐败的诱因，通过自己找、领导提、集中评等方式，全面开展廉政风险点位、风险等级、腐败诱因的排查工作，梳理出一级风险点29个、二级风险点83个、三级风险点160个、制定防控措施758条。印发《关于进一步规范应急管理厅政府采购工作的通知》，修订完善行政审批内部工作规则，建立流程标准化清单，优化行政许可事项办理程序，提高审批服务效率。制定《持续推进“以案促改”常态化制度化的工作方案》，开展行政审批、行政执法，政府采购等领域的系统治理，做到了“当下改”与“长久立”有机结合。

　　15.针对领导班子成员落实“一岗双责”有差距的问题，重点从以下方面进行整改。传达学习中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《厅党委关于落实全面从严治党主体责任的工作方案》，明确了厅班子成员履行“一岗双责”4个方面10条具体责任，确保知责明责、履责尽责。推行厅班子成员履行“一岗双责”清单式管理，开展“一岗双责”履职双报告、年度述责述廉述党建工作，建立履职不到位约谈提醒、履行责任考核评估等工作机制。及时向厅领导班子成员发送《关于做好年度考核和民主生活会有关巡视整改工作的提示单》，明确要求把落实“一岗双责”纳入年度考核、述职述廉和民主生活会剖析材料内容。坚持常态化发送分管领域违纪违法案例，督促开展经常性谈心谈话，确保抓早抓小、防微杜渐。及时梳理2017年至2019年厅班子成员述职述廉报告未体现“一岗双责”等内容，通过提示函等方式，督促其纳入巡视整改专题民主生活会个人对照检查材料及年度考核述职材料内容。

　　（六）关于纪检监察机构落实监督责任有差距方面

　　16.针对日常监督不够有力的问题，重点从以下方面进行整改。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的十九大及历次全会精神，中央纪委和省委、省纪委全会精神，进一步提高政治站位，强化监督第一责任意识。始终把践行“两个维护”情况作为政治监督首责，围绕党的路线方针政策贯彻落实情况进行监督，确保政令畅通。及时制定工作协调机制，推动形成主体责任和监督责任同向发力、协作互动的工作格局。定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作、巡视反馈问题整改及“以案促改”工作。督促厅党委切实加强厅系统廉政风险防控工作，对内设机构和直属单位廉政风险点进行梳理排查，加快制定有效管用的防控措施。加强对新建制度的审核把关，突出纪法要求，进一步扎牢制度笼子。及时向厅党委反馈监督中发现的问题，与厅党委定期研判政治生态状况。大力开展制止餐饮浪费、驰而不息纠正“四风”、巡视反馈问题整改等专项活动，盯住重要时间节点，及时发送廉政短信提醒，明确纪律要求，营造不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围。紧盯提名、研判、动议、考察等关键环节，及时制定《关于加强干部选拔任用全过程监督的实施办法（试行）》，落实专人检查、更新完善处级干部廉政档案，实行纸质档案和电子化档案“双轨”运行，为精准“画像”提供基础保障。深化纪律监督和对受处分人员的再教育工作，制定《关于对受处分人员开展回访教育的实施办法（试行）》，并对应急管理厅成立以来受处分的在职人员进行了回访教育，切实帮助受处分的党员、干部提高认识和改正错误。指导并协助厅机关纪委开展对系统纪检干部业务培训，不断提升能力素质，增强监督实效。

　　17.针对信访件办理不够规范的问题，重点从以下方面进行整改。对照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，对驻厅纪检监察组成立以来的信访及问题线索处置情况开展“回头看”，并对处置全过程资料实行电子化管理。修改完善信访处理笺、线索处置报告等文书模板，及时将信访及问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、移送内部审理、移送集中审理及决定处分全过程工作流程细化为工作运行流程图。开展审查调查、内部审理过程中的程序再次梳理，进一步细化案件办理流程、处分执行流程、明确集体审议事项及领导签批内容，对移送审理登记表、受理通知书、形式审查表等文书格式加以规范，确保所办案件经得起“质检”。

　　（七）关于国有资产存在流失风险方面

　　18.针对国有资产管理是一笔“糊涂账”的问题，重点从以下方面进行整改。出台《四川省应急管理厅国有资产管理办法（暂行）》，核清了原省安全监管局、四川煤监局合署办公期间资产交叉使用情况，以及原省安全监管局安排给基层市县安监部门、救援队伍等项目资产的准确数据，报经省机关事务管理局批准进行资产划拨。针对巡视反馈原省安全监管局电脑、摄像机等设备管理问题，在认真核实财务凭证登记的电脑、摄像机采购项目清单后，报请省机关事务管理局批准同意，完成了向市（县）级使用单位的资产划拨，委托第三方资产清理公司对厅属资产再次进行全面清点盘查，完成对各类资产的打码标识、定人定物定位等工作。对巡视指出2017年12月原省安全监管局购置的照相机、望远镜等设备，在查清去向并与原市（县）安监局核实准确后，及时办理了资产划拨依据文件和手续，已由现使用单位完成了登记上账工作。组织召开了资产确认会，全部完成使用确认工作，并落实机关各处（室）及公共区域资产管理使用的责任人，提出了分类处置建议。目前，全厅资产数据全部录入“行政事业单位资产信息系统”，建立使用管理台账，实现了国有资产数据动态化管理。

　　（八）关于政府采购存在风险方面

　　19.针对违规拆分项目规避招标监督的问题，重点从以下方面进行整改。及时开展剖析反思，分管厅领导对相关负责人进行批评教育，参与人员在大会上进行自我批评，并写出书面检查。及时对《政府采购法》等法律法规进行系统学习，切实增强政府采购意识，严格规范政府采购行为，提升项目建设管理能力。结合《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》，对照项目采购文件和合同约定，开展已拆分项目的核查验收，并对已建在建、拟建的信息化项目开展全面排查，形成2019年至2020年21个信息化项目排查台账。修订《应急管理厅本级信息化项目管理办法（暂行）》等制度，严格规范信息化项目立项、实施、验收等程序。及时召开专题组织生活会，重点围绕巡视反馈培训项目拆分问题开展反思讨论，找差距、补短板、添措施。开展自然灾害救灾款物管理使用情况检查，发现问题13个，全部督促整改到位。

　　20.针对大宗物资采购不规范的问题，重点从以下方面进行整改。及时对大宗物资采购不规范问题进行剖析检视，深刻汲取教训，并举一反三，严防类似问题再次发生。先后派员前往成都3家公司，针对行政执法记录仪2018年的市场价格进行询价、核实、比对，开展对2019年至2020年已完成的16个政府采购项目进行拉网式排查，印发《关于进一步规范应急管理厅政府采购工作的通知》，对大宗物资采购等政府采购工作提出了三个方面要求。

　　21.针对程序倒置先服务后比选的问题，重点从以下方面进行整改。专题学习《政府采购法实施条例》等法律法规，开展了重点县专家指导服务工作程序倒置问题检视剖析反思。全面梳理2018年以来实施的危险化学品、烟花爆竹等建设项目情况。组织开展2020年专家指导服务采购工作，严格执行政府采购工作流程，杜绝了类似情况发生。

　　22.针对项目验收走过场的问题，重点从以下方面进行整改。及时组织涉及相关处（室）干部认真学习财务管理、政府采购和国有资产管理规定以及《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》，责令分管联系项目的负责同志写出书面检查。及时组织有关专家进行项目评估验收，严格履行合同双方规定的权利和义务，定期检查督促合同执行情况。全面排查在建和已建应急通信保障服务项目，认真核实项目预算规模、资金性质、采购方式、建设内容等信息，形成2019年至2020年信息化项目排查工作台账。修订《应急管理厅本级信息化项目管理办法（暂行）》等制度，严格规范信息化项目立项、实施、验收等程序，做好信息化项目全流程、全周期、全闭环管理。

　　（九）关于违反中央八项规定精神问题时有发生方面

　　23.针对违规发放衣物的问题，重点从以下方面进行整改。通过采取调取原始资料、调阅采购凭证、组织专家评估等方式，及时查明了发放政策依据，查证了项目资金来源，查实了采购实施过程，查清了物资发放去向。制定《应急管理厅违规发放衣物问题整改方案》，提出分类处置措施，建立问题清单台账，明确了各处（室）职责。组织有关行业领域专家进行了审查评估，出具审查评估结论。严格按照分类处置的方式，全力以赴做好违规发放衣物折价清退工作，清退款项及时上缴省财政账户。同时，将防爆计时器列入应急抢险救援物资，由处（室、中心）统一保管，并建立固定资产管理台账。及时对省委省政府十项规定及其实施细则内容进行解读，编印《应急管理厅全体工作人员遵规守纪应知应会读本》，开展机关干部纪律作风暨贯彻落实中央八项规定精神情况监督检查。

　　24.针对“备勤室”使用不规范的问题，重点从以下方面进行整改。主动对接应急管理部机关服务中心、省机关事务管理局等，广泛听取意见建议，严把整改要求和政策依据。组织对现有备勤室床位、备勤条件等情况进行摸底核实，采取“统筹安排、腾退移交、临时满足”等方式，统一调配、统一管理，纳入全勤指挥部值班备勤，实现了数量减少、条件提升、方式改变。出台《应急管理厅备勤室管理办法（试行）》，明确专人专管，统筹做好备勤室使用调度安排、日常保洁维护等工作。同时，结合值班安排、应急响应、加班需要等情况，建立OA系统备勤室使用申报模块，规范提单申报流程。及时为涉灾处（室）发放行军床54张、被子5床，有力改善值班备勤条件。

　　25.针对违反车辆使用管理规定的问题，重点从以下方面进行整改。对违反车辆使用管理规定问题，省安全科学技术研究院及时召开专题民主生活会，制定具体的整改措施。全面清理2016年以来车辆使用管理台账和对应票据，对涉及的燃油费、过路费、维护费等费用，分三次划拨到下属公司。开展违反车辆使用管理规定问题专项整治，明确专人负责管理，如实登记和公示公务用车使用信息，开展对单车里程、油耗情况进行年度考核评价，并纳入日常监督重点内容。

　　（十）关于领导班子和干部队伍建设不够有力方面

　　26.针对党委领导核心作用发挥不充分的问题，重点从以下方面进行整改。出台《厅党委贯彻执行民主集中制的工作规则（试行）》，明确7个方面13条具体要求。建立厅党委、厅长办公会会前向厅党委委员、班子成员分送议题事项，确保各项议题充分酝酿。会后向未参加会议的厅党委委员、班子成员呈送相关会议文件阅知。厅党委会审议通过《2019年化解煤炭行业过剩产能省级奖补资金工作绩效分配建议方案》《关于申请省级财政资金支持推进实施煤矿安全发展重点工作任务的请示》，全面开展政府采购项目未纳入厅党委会审议情况的专项清查，明确凡是50万元以上项目，由承办处（室）提出项目实施方案，经处（室）主要负责人和分管厅领导审核后，提交厅党委会或厅长办公会议集体研究决定，经费结算报销须提供会议纪要。印发《关于进一步规范我厅政府采购工作的通知》，全面理顺应急管理数据分析研判应用中心建设项目前期准备、决策、资金来源、审批及核准、权属等关系。2020年9月18日，四川省安全科学技术研究院已责成下属公司向成都市武侯区行政审批局完成备案手续。2021年3月25日和4月16日，完成了项目验收和竣工决算审计工作，并按照国有企业资产管理相关规定，拟通过政府采购专业化服务方式，购买“应急管理数据分析研判应用”服务，确保国有资产保值增值。印发《中共四川省应急管理厅委员会工作规则（试行）》，修订《四川省应急管理厅厅长办公会议议事规则》，坚持重大事项报请厅党委会议或厅长办公会议审定，规范“三重一大”议事决策程序。及时制定《应急管理厅绩效管理办法》《应急管理厅2020年绩效考评指标细则》和《2020年厅内绩效管理个性指标》，做到了有章可循。

　　27.针对干部管理制度落实不到位的问题，重点从以下方面进行整改。及时对近年来领导干部个人有关事项报告核查中发现的易错易漏情形进行再次梳理，形成温馨提示清单。依规依纪对2020年领导干部个人有关事项报告存在漏报的领导干部进行了严肃处理，并对报告中存在不一致的干部进行了批评教育。组织开展领导干部个人事项报告填报专题辅导。认真开展干部兼职情况摸底核查，建立工作台账，出台《四川省应急管理厅厅管干部到企业和社会团体兼职（任职）管理办法（暂行）》，严格规范干部兼职行为。

　　（十一）关于选人用人工作不够规范方面

　　28.针对考察程序不规范的问题，重点从以下方面进行整改。开展干部人事工作业务培训，组织厅机关、直属事业单位专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持对反馈的问题立行立改，全面规范干部考察程序。制定《关于开展专业技术XX级岗位竞聘工作的函（模板）》和《直属事业单位干部选拔任用工作流程图》，进一步规范直属事业单位专业技术人员竞聘、管理人员聘任工作。制发《中共四川省应急管理厅委员会选拔任用处级领导干部工作暂行办法》，严格规范了干部选任程序。

　　29.针对调用程序不规范的问题，重点从以下方面进行整改。专题学习《公务员调任规定》和《四川省公务员调任实施办法》相关规定，严格规范调任工作程序。对建厅以来调任情况开展全面自查，发现问题1个，并对相关责任人进行了批评教育。严格执行《公务员调任规定》《四川省公务员调任实施办法》，坚决杜绝未批先任的问题发生。

　　30.针对干部交流不及时的问题，重点从以下方面进行整改。全面摸排核查任现职时间超过5年以上的干部职工及直属事业单位领导班子分工情况，分类建立工作台账，并对任现职时间超过10年的领导干部进行了调整规范。严格执行《党政领导干部交流工作规定》，巡视反馈后调整交流干部16名。

　　（十二）关于基层党建工作比较薄弱方面

　　31.针对党建责任压力层层递减的问题，重点从以下方面进行整改。厅党委会及时对中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》进行学习传达，提出三个方面的贯彻措施。坚持以“党支部标准化规范化建设年”活动为抓手，指导基层党组织做好换届选举、选优配齐支部班子等工作。全面梳理2015年度、2018年度述职报告中，没有抓党建工作内容的厅班子成员情况，及时提醒厅班子成员履行好党建工作责任。定期不定期梳理或发送支部工作任务清单，督促提醒各基层党组织抓好工作落实。采取“点对点、面对面”辅导方式，指导各基层党组织按照标准化规范化建设要求抓好整改工作。及时将支部建设情况纳入党建绩效考核重要内容，明确分值和考核权重。及时对各基层党组织建设等情况开展督导检查，并将检查结果作为年度党建绩效考核的重要内容。

　　32.针对基层党组织落实“三会一课”不到位的问题，重点从以下方面进行整改。及时召开省安全生产监察执法总队党总支（扩大）会议，传达学习巡视反馈问题整改有关精神，对标巡视反馈的问题，各总支委员进行了剖析反思。出台《省安全生产监察执法总队党总支委员会议事规则》《省安全生产监察执法总队总队长办公会议事规则》，坚决杜绝会议套开现象。及时督促各基层党组织认真落实“三会一课”制度，并将主题党日、“三会一课”落实等情况纳入党建绩效考核内容。常态化开展基层党建制度规定落实情况督导检查，现场反馈问题结果，指导整改落实。认真落实双重组织生活制度，对厅领导落实双重组织生活制度特别是讲党课等情况进行了通报，并以清单形式强调了相关要求，2020年厅领导班子成员均到所在支部讲了党课。

　　（十三）关于省委上一轮巡视反馈问题整改不到位方面

　　33.针对巡视整改主体责任落实不到位的问题，重点从以下方面进行整改。召开厅党委会议，专题研究上一轮省委巡视反馈原省安全监管局相关问题，并对长期坚持整改事项开展全面自查，逐一明确责任领导、牵头处室、办结时限，并统筹纳入到本轮巡视反馈问题整改之中，坚持一体推进、贯通运用，确保真认账、真整改、真见效。围绕巡视整改“1+3+N”的工作体系，认真开展巡视反馈的安全生产、行政审批等十项系统治理，有效解决“当下改”和“长久立”问题。认真开展巡视反馈问题整改情况专项督导检查，并将中央巡视四川反馈意见、上一轮省委巡视反馈问题纳入其中，组建工作组，由厅领导带队，严督实导，建立“一问题一登记、一类别一本账”。

　　34.针对“会议多、文件多的问题仍十分突出”整改不到位的问题，重点从以下方面进行整改。厅党委会及时对省委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》进行学习传达，提出三个方面的贯彻落实措施。出台《应急管理厅关于进一步改进工作作风的十条规定》和《应急管理厅关于坚决杜绝“文多、会多、督查多”的九条措施》，全面落实为基层松绑减负各项要求。制定《应急管理厅关于开展“精文减会”专项工作系统治理的工作方案》，全面清理会议文件。制定2021年发文、会议计划，严格发文和会议计划管理。修订完善公文处理办法和会议管理办法，及时将公文办理质量纳入绩效管理内容。

　　35.针对“机关及直属事业单位违规借（聘）大量工作人员”的问题，重点从以下方面进行整改。多次对借用人员开展摸底调查，制定《中共四川省应急管理厅委员会机关借用人员管理办法（试行）》，严格规范借用条件、借用程序和借用人员日常管理。坚持从严管控，及时开展违规借用人员清退工作，坚决卡住借（聘）用人员入口关，确保借（聘）用人员只减不增。

　　（十四）关于主题教育检视问题整改不到位方面

　　36.针对虚报落实整改措施的问题，重点从以下方面进行整改。厅党委理论学习中心组认真学习省委十一届五次全会关于“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，抓实主题教育整改措施落实，坚决杜绝类似情况再次发生。厅党委会传达学习中共中央办公厅印发《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，研究贯彻落实措施。制定《厅党委关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的九条措施》，推动学习教育制度化、常态化，不断巩固深化主题教育成果。

　　37.针对未按计划落实整改措施的问题，重点从以下方面进行整改。制定《应急管理工作协同处置平台建设方案》和《规建任务分工表》，积极发挥四川省应急委员会办公室及3个指挥部办公室的统筹协调职能，以指挥大厅、研判中心等场所为依托，结合3个指挥部应急预案要求，运用应急指挥视频调度等信息技术手段，着力建成“一体化、流程化、协同化、精准化”的应急管理工作协同处置平台。出台《应急管理厅直属事业单位领导干部经济责任审计工作规定（试行）》，盯住履职行为，确保依规行权、依法行政。

　　（十五）关于审计发现问题整改不到位方面

　　38.针对巡视反馈的公务用车使用信息公示制度、年度绩效评价制度建设缺失、重大支出监管制度不健全等问题，重点从以下方面进行整改。出台《应急管理厅机关公务用车和驾驶员管理制度（试行）》，明确了公务用车使用信息公示和绩效评价工作需求，切实提高公务用车保障效率和服务质量。出台《应急管理厅大额资金使用管理办法》，加强厅机关大额资金管理，规范审批权限，强化支出责任，防范化解资金风险。严格执行干部职工休假审批管理，进一步规范应休未休年假补贴发放程序，严把新进人员应休未休年假发放补贴关。会同财政厅制定《机械化改造煤矿奖补资金清算办法》，及时开展2018、2019年预拨资金情况清算工作，明确2020年煤矿项目资金支持重点及申报程序，及时发布申报指南。印发《关于加强和做好2020年应急管理厅政府采购预算执行相关工作的通知》，强化项目执行过程的全链条式监督管理。

　　三、坚持以巡视整改为强劲动力，持续深化拓展巡视整改工作成效，努力推动应急管理工作迈上新台阶

　　厅党委始终把巡视整改作为检验“四个意识”、“两个维护”的试金石，带头整改、主动检视，积极作为、有效作为，巡视反馈问题整改工作取得了阶段性成效。下一步，应急厅党委将认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委巡视工作部署要求，始终以更高的标准、更严的要求、更实的举措，主动扛起巡视整改的政治责任，坚持把巡视反馈问题整改同应急管理事业改革发展结合起来，统筹谋划、一体推进、同向发力，不断巩固和拓展巡视整改成果。

　　（一）持续抓好后续整改落实。始终以“钉钉子”精神，持续抓好后续整改落地落实，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断深化拓展巡视整改成果。对未完成整改或需要长期坚持整改的事项，坚持紧盯不放、持续用力，加快推进，确保取得实质性成果；对已基本完成的事项，及时开展整改“回头看”和效果评估，坚决防止问题整改“一阵风”、“雨过地皮湿”；对容易出现反弹的整改事项，认真分析原因、深入查找问题，有针对性地研究治本之策，坚决防止类似性、重复性问题发生。同时，持续开展跟踪督办，对整改工作滞后、整改不力不到位，甚至虚假整改的，坚持动真碰硬追责问责，确保巡视反馈问题“清零见底”。

　　（二）全面加强党的政治建设。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强贯彻落实全面从严治党战略部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。强化组织纪律教育，认真贯彻民主集中制，依法科学民主决策，公道正派选人用人。强化群众纪律教育，全面落实以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，倾听社会呼声、关注群众诉求，全力保障人民群众生命财产安全。强化生活纪律教育，自觉遵守中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，带头厉行节约、反对铺张浪费。强化廉洁纪律教育，始终做到秉公用权，清清白白做人、干干净净干事。认真落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，坚决守好意识形态领域主阵地。

　　（三）坚决扛起管党治党政治责任。全面贯彻新时代党的建设总要求，按照认识到位、责任到位、组织到位、制度到位、工作到位、监督问责到位、保障到位的目标，进一步增强管党治党的思想自觉和行动自觉，推动全省应急管理系统全面从严治党取得新成效。始终以提升组织力为重点，切实加强基层组织建设工作，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。严格规范党内政治生活，用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。持续加强干部队伍建设，进一步加大人才培养、轮岗交流力度，完善干部成长激励机制，在锤炼过硬干部队伍上狠下功夫。加强党风廉政建设，强化对权力运行的监督制约，对发现的苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，切实用好监督执纪“四种形态”，对违纪违法行为发现一起、查处一起，坚决做到失责必问、问责必严，以零容忍态度惩贪治腐，切实做到忠诚干净担当。

　　（四）统筹抓好应急管理各项工作。始终坚持把巡视反馈问题整改与做好应急管理工作紧密结合起来，深刻领会习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚决把安全风险防范责任扛在肩上、抓在手上，认真实施应急救援能力提升三年行动计划，全力做好安全生产清单制管理，抓实抓细安全生产专项整治三年行动落地见效，以实实在在的工作成效助推巡视整改高质量发展，交出一份让省委放心、让群众满意的合格答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话028—63858306；邮政信箱：四川省成都市武侯区武阳大道三段应急管理厅巡视整改办公室，邮编610094：电子邮箱：scsyjgltdb@163.com。

　　 

　　中共四川省应急管理厅委员会  

　　2021年6月30日        

　　 

原文链接：https://yjt.sc.gov.cn/scyjt/gongshigonggao/2021/7/6/74bee221a1fb4a71b1c08f80aa6f42d3.shtml