2017年，四川省作为试点省份在全国率先开展了“三线一单”划定工作。2020年6月，省政府正式批复省级“三线一单”，并要求各市（州）在省级“三线一单”基础上开展优化完善工作。2021年6月7日，乐山市“三线一单”生态环境分区管控正式发布，成为四川省除3个试点城市外率先发布实施的城市。

　　坚持高位推动、多方参与

　　坚持高位推动。乐山市委、市政府高度重视“三线一单”工作，将其作为深入贯彻习近平生态文明思想、高水平建设长江上游生态屏障的重要举措，积极谋划并精心抓好工作推进。市政府成立了以分管副市长为组长，12个市级部门及各县（市、区）政府作为成员单位的工作协调小组，多次召集专题研究，协调解决工作中重大问题，确保“三线一单”工作走在全省前列。同时，在经受新冠肺炎疫情冲击和“8·18”特大洪水影响，市政府在财政极度紧张的情况下依然安排100余万元专项经费，确保了“三线一单”工作的顺利开展。

　　坚持多规合一。充分衔接国土空间规划、自然保护地调整、生态保护红线评估、自然岸线保护等最新成果，对接“十四五”国民经济和社会发展纲要以及城镇开发、土地利用等各类专项规划，系统开展“三线一单”成果编制。从市水务、自然资源、农业农村、生态环境等部门选聘了5名地方责任专家全程参与成果编制，实现了区划一致、数据一致、管控一致。

　　坚持多方参与。编制组多次开展专题讨论，多轮次征求意见，分别与市发改、自然资源、水务等部门以及11个县（市、区）政府相关部门开展“面对面”座谈，充分收集地方发展需求和突出生态环境问题，真正做到了“开门纳谏”和“公开透明”。

　　坚持系统谋划，精细管控

　　坚持系统谋划。统筹地方经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的要求，从实施国土空间生态环境分区管控出发，将全市12720平方公里的行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。全市共划定优先保护单元26个、重点管控单元33个、一般管控单元6个，统筹实施分区管控，科学绘制全市生态环境分区管控的“一张图”。

　　坚持分区准入。从空间布局约束、污染物排放管控等方面，分别制定了全市生态环境管控总要求、县（市、区）生态环境管控要求和65个管控单元生态环境管控要求，建立起全市生态环境分区管控的“一张表”。

　　坚持精准管控。以2019年作为基准年，全面更新生态保护红线、自然保护地、城镇开发边界等各项数据，科学确定大气、水允许排放量，并将允许排放量细化到各重点管控单元，建立了全市“三线一单”矢量数据库。完成全市园区外企业、岷江干流1公里范围重点风险化工企业、重点尾矿库等清理，制定了纸浆造纸行业环境绩效准入标准，完成了沙湾经济开发区等重点园区资源环境绩效评价，在完成全市生态环境分区管控的“一套数”的同时，为实施下一步精准管控提供了技术支撑。

　　坚持动态更新。建立了“三线一单”动态调整更新机制，原则上每5年开展1次评估调整，期间因国家或地方发展战略、国土空间规划等，依法按程序上报调整更新，在坚持生态环境保护底线的同时，实现了原则性和灵活性的兼顾统筹，便于成果的落地实施。

　　坚持落地实施、实用管用

　　坚持服务经济社会高质量发展。一是服务重大政策制定。地方政府、部门在相关政策制定调整中将生态环境分区管控作为重要参考依据。二是服务重大规划编制。在国土空间规划、自然保护地规划、重大专项规划等规划制定中充分衔接生态环境分区管控成果。三是服务重大开发活动。在各类开发建设活动将生态环境分区管控要求融入决策和实施过程，以生态环境分区管控推动经济社会高质量发展。

　　坚持推动生态环境高水平保护。严格落实分区管控的刚性约束和硬性要求，分区分类实施空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源开发约束。逐步构建以“三线一单+区域环评+环境标准+项目环评”的生态环境准入体系，协调处理生态环境保护与经济社会发展的关系，为推动长江上游生态屏障建设提供基础支撑。

　　坚持推动成果转化运用。在严格“三线一单”刚性约束的同时，加快推动成果转化运用。加快普及推广使用四川省“三线一单”数据分析系统，依托全市环境信息化“三级统筹”项目建立乐山市“三线一单”数据库，加强“三线一单”数据共享，将分区管控成果运用于城乡规划、产业准入、结构调整等各领域，切实推动分区管控成果的落地应用。

　　下一步乐山将进一步完善“三线一单”生态环境分区管控体系，推动“三线一单”应用不断走深走实，不断谱写“美丽乐山”建设新篇章。