今天是11月11日，正值《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》对我国正式生效17周年之日，2021年也是国际社会达成并签署《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的20周年。

　　

　　

　　

　　山东省生态环境厅今天上午召开新闻发布会，省生态环境厅党组成员、副厅长管言明介绍山东省履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，淘汰六溴环十二烷（HBCD）相关情况。

　　下月起我国将全面禁止HBCD的生产、使用和进出口

　　新黄河记者在会上获悉，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》是继《保护臭氧层公约》和《气候变化框架公约》后，人类社会为保护全球环境而采取的第三个具有强制性要求的国际公约。我国于2001年加入公约，作为首批签约国，为保护人类健康和环境免受持久性有机污染物(POPs)危害采取了有力行动。

　　“持久性有机污染物是指具有持久性、生物累积性、环境和人体健康毒性的物质，大家所熟知的美国科普作家蕾切尔·卡逊创作的科普读物《寂静的春天》所描述的“万鸟齐喑”的景象，就是过度使用以滴滴涕为代表的杀虫剂这种典型持久性有机污染物造成的。”管言明介绍，从20世纪90年代开始，添加型溴代阻燃剂HBCD，在全世界逐渐应用在建筑保温材料中，使用量逐渐增大。

　　但国际社会研究发现，HBCD本身具有毒性，且环境介质中的HBCD很容易进入到生物体内，大量的HBCD长期累积还可能存在致癌风险。此外,它对生殖及发育神经也有毒性，会通过血液与哺乳，由母亲传给子女。它还具有远距离环境迁移的潜力，可以通过空气、水或迁徙物种影响区域和全球环境。

　　所以，HBCD具备持久性有机污染物的典型特征，会对人类和环境构成潜在的长期危害，淘汰HBCD势在必行。

　　2013年5月，各缔约方同意将HBCD作为新增列的POPs列入《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件A，采取行动在全球范围内禁止或消除。

　　2016年7月，我国第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议批准《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》，决定自2016年12月26日起，在我国禁止HBCD的生产、使用和进出口。

　　其中，用于建筑保温材料EPS（发泡聚苯乙烯）和XPS（挤塑苯乙烯）的HBCD获得5年豁免期，豁免期将于2021年12月25日终止，也就是说，从下个月25日起，我国将全面禁止HBCD的生产、使用和进出口。

　　国际社会高度关注HBCD等持久性有机污染物的污染防治工作，目前，我国是公约173个生效HBCD修正案的缔约方中唯一还在生产使用HBCD的国家。

　　“因此，落实好HBCD履约任务，既是落实我国对国际社会的政治承诺，也是保障我国生态环境安全和改善人民健康福祉的必然需求。”管言明说。

　　山东8家企业的HBCD生产线已全部拆除完

　　据介绍，山东是HBCD生产和加工使用大省，全国2.8万吨的HBCD产能全部在我省，有8家生产企业，还有110家使用HBCD生产珠粒和使用含HBCD的珠粒生产保温板的企业，也是全国最多。

　　近年来，我省一直按照第十二届全国人大常委会第21次会议的决定，在逐步压缩HBCD的生产和使用，直至最后的淘汰。

　　目前，我省HBCD淘汰工作取得了明显成效，一是生产企业全部拆除生产线。到今年10月底，8家企业的HBCD生产线全部拆除完毕，生产企业停止销售HBCD，HBCD库存清零。10月12-13日，省生态环境厅专门对生产企业关停情况逐一进行了现场核查和调研。可以说，8家生产企业提前3个月停产，从源头进行阻断，为全省HBCD淘汰工作打下了坚实的基础。

　　二是使用企业停止使用及销售。今年5月以来，我省HBCD使用企业采取订单式生产模式，使用量逐渐减少。截至目前，全省110家使用企业已基本停止使用含HBCD的原料和销售含HBCD的产品。

　　三是积极争取资金支持企业转产。今年4月，我省成功申请了“全球环境基金——提高泡沫行业环境绩效：中国HBCD淘汰与管理项目”，9月项目正式启动。我省作为项目示范省，将在阻燃、建筑材料等行业开展技术示范活动，以促进HBCD在生产和使用领域的淘汰替代，加强全省包括HBCD在内的持久性有机污染物监管能力。同时，各级生态环境部门积极指导帮助企业申请成为HBCD停产、转产示范企业，截至目前，共有3家HBCD生产企业成功申请为停产示范企业，2家生产企业成功申请为转产示范企业，将获得共计约195万美元的全球环境基金赠款支持。

　　山东提前3个月关停拆除HBCD生产线

　　对比，山东做了大量工作。首先，加强顶层设计和部门联动。2020年5月，省生态环境厅联合发改、工信、住建、市场监管等14个部门印发了《山东省落实《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（增补版）实施方案》，综合运用技术、经济、法律以及行政手段协调推进斯德哥尔摩公约履约工作，明确将按期淘汰HBCD作为现阶段我省履行国际环境公约的重点任务。

　　今年3月，省生态环境厅又印发通知，要求各市对HBCD生产、使用企业进行全面排查，实行清单式管理，督促企业制定淘汰和替代计划。7月，又制定印发《全省HBCD淘汰替代工作方案》，提出HBCD淘汰替代工作目标和13项推进保障措施，明确了工作时间表、路线图。8月，我省专门召开HBCD淘汰替代推进工作会，对相关工作进行再部署、再安排。10月15日，在生态环境部召开的全国HBCD淘汰工作视频推进会上，我省作典型发言，淘汰HBCD工作成效得到生态环境部的充分肯定。

　　同时，山东开展统计调查，掌握HBCD生产使用底数。2018年以来，省生态环境厅每年组织开展持久性有机污染物统计调查工作。今年，在历年统计调查结果的基础上，省生态环境厅结合第二次污染源普查统计数据，通过HBCD生产企业、含HBCD的珠粒生产企业产品销售去向，加大排查力度，全面摸清了HBCD生产和使用企业底数，确保无一遗漏，不留任何监管盲区和死角。

　　实行帮包制度和企业公开承诺制度。对排查出的HBCD生产和使用企业，省生态环境厅组织各市结合实际，实行“一人一企，一企一策”一对一帮助，有针对性地提供政策、技术帮扶指导，确保按期完成淘汰任务。比如，潍坊市1家生产企业，对国家淘汰政策和省里工作都给予了充分理解和支持，计划转产替代品，但在项目审批方面遇到了困难，因为当地政府对该替代品是否符合产业政策拿不准，需要进一步分析研判。企业非常着急，担心替代项目批不下来。

　　对此，省厅立即组织当地生态环境部门开展政策符合性分析，向当地政府提出项目建议，最终该企业替代项目顺利获得批复。除了帮包制度，我省还实行企业公开承诺制度，组织全省HBCD生产和使用企业主动作出履约公开承诺，并全部向社会公开。

　　强化日常环境监管和调度通报。一方面，山东组织各市将HBCD生产和使用企业全部纳入履约重点监管企业清单和“双随机、一公开”随机抽查事项清单，加强日常监管，并对产量或使用量仍居高位的企业实时重点跟踪。

　　另一方面，建立定期调度和通报机制，自今年5月起，每周调度、分析生产、使用企业“产、销、存”台账以及淘汰替代计划进展情况，随时掌握企业淘汰替代情况；每半月向生态环境部报送我省HBCD淘汰替代工作情况，并通报各有关市淘汰替代进度排名。省生态环境厅多次到HBCD生产和使用企业调研，及时了解和研究解决工作推进中存在的难点、堵点问题。

　　在推进淘汰HBCD工作中，注重发挥龙头企业的带动作用，鼓励龙头企业向其他企业提供技术扶持，开展项目合作，协同推进淘汰工作。组织各市整理汇总涉HBCD企业淘汰替代过程中节点性文字、影像资料，制作履行国际公约，淘汰HBCD宣传片。

　　我省提前3个月关停拆除HBCD生产线，提前2个月停止使用含HBCD的原料，为我国兑现向世界的庄严承诺、展现大国形象奠定了基础、赢得了主动。

　　下一步，省生态环境厅将持续做好三个方面工作：一是加强现场督促指导。11月底前，将含HBCD的原料、产品及废物全部清零。省生态环境厅将适时开展现场督导，巩固履约成果，预防违约风险。二是加强含HBCD废物的环境监管。组织各市生态环境部门对涉HBCD企业开展排查，对违反规定的库存、原料、产品，督促企业严格按照危险废物进行处置。三是开展联合执法。2021年12月25日后，联合工业和信息化、住房城乡建设、市场监管部门开展联合执法检查，严厉查处非法生产、使用HBCD的行为。

　　

原文链接：http://sthj.shandong.gov.cn/dtxx/mykhb/202111/t20211112_3771796.html