2021年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央以及省委省政府、应急部重要决策部署，深入推进法治政府建设，全年未发生重大及以上生产安全事故。

　　一、法治政府建设主要工作举措和成效

　　（一）积极推进立法立标。按照立法计划，组织开展《四川省森林防火条例》《四川省安全生产条例》修订调研座谈、征求意见、修改完善、立法评估、专家论证等。组织有关起草单位完成《四川省页岩气生产安全规程》《爆竹机械装药安全技术规程》《烟花爆竹生产单位动火作业安全规程》《烟花药物机械混合安全技术规程》等6个应急管理领域地方标准编制工作，并通过省市场监管局审查后正式印发实施。

　　（二）调整公布权责清单。动态调整应急管理部门省市县三级行政权力事项36项，其中新增1项行政许可权力、1项行政奖励、1项行政给付、13项行政处罚权力和4项其他行政权力，调整取消2项其他行政权力，调整变更行政权力名称14项。修改完善应急厅权责清单407项。

　　（三）深入推进简政放权。依规将2项涉及煤矿企业和具备煤矿安全培训条件机构的行政处罚以委托的方式向成都市及7个区域中心城市赋权。全面实施安全生产领域涉企经营行政许可事项“证照分离”改革，对“安全生产检测检验机构资质认可”等12项改革事项采取优化审批服务，对“危险化学品经营（无储存）许可证核发”1项改革事项实行告知承诺。

　　（四）纵深推进政务改革。扎实落实“一网通办”能力提升百日攻坚行动和“一网通办”能力巩固提升专项行动部署，编制全省应急管理系统“互联网+政务服务”初步设计方案，建立全省安全生产许可证制作系统，指导21个市（州）应急管理部门接入省安全培训考试综合管理平台，全年共受理行政许可申请5070件，已办结4974件，“特种作业操作资格证核发”行政许可事项全程网办。

　　（五）不断提升服务水平。制定《厅处长进大厅工作方案》，编印全省应急管理系统公共服务事项基本目录（2021年版）和厅本级16个行政许可事项80个情景项服务指南，开展“一对一”上门服务和业务申办指导服务，建立执行“双审查”制度，所有行政许可事项办结时限比法定办结时限缩短60%以上。加强与国家矿山安全监察局四川局协作配合，确保“煤矿安全生产许可证核发”承接前后审查标准不降。

　　（六）狠抓诚信体系建设。定期推送“双公示”信息，对纳入联合惩戒的企业及时将相关信息在“信用中国（四川）”“企业信用信息公示系统（四川）”以及厅门户网站等主流媒体上进行公告，每半年公布全省发生的较大生产安全事故，加大安全生产失信联合惩戒力度。2021年累计向应急部报送安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业7家，移出安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业4家。

　　（七）完善举报奖励制度。制定《四川省安全生产举报奖励办法》，起草《关于建立安全生产有奖举报工作内部协同机制的建议意见》，规范有奖举报受理渠道、接报处置工作流程、有奖举报办理原则、奖励兑现流程、工作任务分工等事项。截至2021年12月底，共接到生产安全事故、安全隐患、安全生产非法违法行为等各类举报信息1789件，核查1622件、查实1345件，兑现奖励金额7.9万元。

　　（八）加强行政监管执法。深化安全生产专项整治三年行动集中攻坚，扎实推进全省安全生产大排查大整治和食品加工企业安全生产专项整治，深入开展“创安2021”等专项执法行动，始终保持“打非治违”高压态势，派出检查组4.8万余个，检查企业15万家次，发现一般隐患16余万项，重大隐患1277项，立案1.4余万起，责令停产停业整顿146家。

　　（九）全面加强宣传教育。广泛开展“新修改安全生产法四川省集中宣传月”系列活动，采购分发《安全生产法释义》，分级组织全省应急管理系统干部学习培训，累计开展相关活动3000余场次，培训50万余人。扎实开展全国防灾减灾日、森林草原防灭火宣传月等系列主题宣传活动，深入推动安全宣传“五进”，线下集中宣传613场次，发送公益短信8561.1万条。编制《安全生产和防灾减灾救灾等相关政策法规知识汇编》8期，示范推动解决法治宣传教育实效不高问题。

　　二、工作中存在的不足

　　一是综合执法体制改革有待加快。《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见（送审稿）》还未印发实施，基层执法力量薄弱问题仍然存在。二是灾害事故宣传教育有待加强。安全生产法律法规宣传、事故灾难警示教育的方式方法还不够丰富，安全生产经营企业、从业人员主动防风险除隐患的局面还未完全形成。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）践行法治理念。带头深入学习习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，厅党委会多次传达学习省委全面依法治省工作会议、全省法治政府建设工作电视电话会议等重要会议精神，推动《法治四川建设规划（2021—2025年）》《四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《四川省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》落地落实。

　　（二）加强法治部署。亲自审定《四川省“十四五”应急体系规划》，专章要求“加强应急法治建设，提升依法监管能力”。审定同意《2021年应急管理政策法规工作要点》，积极将法治建设重点任务纳入年度计划。签发报送《关于2020年度法治政府建设情况的报告》，及时向省委、省政府、应急部汇报情况。组织开展《四川省安全生产条例》《四川省森林防火条例》立法调研，不断健全应急管理领域法治体系。

　　（三）坚持依法决策。完善《中共四川省应急管理厅委员会贯彻执行民主集中制的工作规则》，做到重大行政决策严格执行法定程序，公开招标采购法律顾问服务，全年召开9次案审会审理重大行政执法案件28件，组织审理合同178份、重要文件18份，其中行政规范性文件5件、应急预案4份，备案管理党内规范性文件7件，开展地方政府规章和行政规范性文件清理4次，累计公开行政许可、执法监督、会议活动等重要信息4400条。

　　（四）规范行政执法。大力推进应急管理综合行政执法体制改革，完成省安全生产监察执法总队撤队改局工作。全力推进“互联网+执法”，全面推行行政执法“三项制度”，严肃通报年度执法监督情况，没有违反法律规定的行政执法行为发生。

　　（五）严格依法行政。积极做好省政府、应急部行政复议案件应对工作，无被撤销、确认违法等行政行为。办结2件行政复议案件，办理1件行政赔偿案件，没有领导干部干预司法活动、插手具体案件，无行政诉讼案件。

　　四、2022年推进法治政府建设工作打算

　　（一）有序推进立法工作。加强与司法厅、省人大社会委的对接，按程序开展《四川省安全生产条例》修订工作，力争尽早出台。会同省林草局做好《四川省森林防火条例》修订工作。继续做好应急管理领域地方标准的制定（修订）工作，组建我省应急管理地方标准专家委员会。

　　（二）重点推进执法改革。按照省委省政府部署，积极落实应急管理综合行政执法改革举措，加大对市县两级改革工作指导力度，加强对改革成效的评估、分析、研判工作，全面加强应急管理系统行政执法队伍建设和能力建设。

　　（三）强化行政执法监督。组织各市（州）应急管理局开展执法交叉检查，应急厅择机抽查；集中开展全省应急管理行政执法案卷集中评查，对发现的共性问题公开通报，个性问题点对点反馈，并督促整改。

　　（四）积极推进依法行政。进一步健全全省应急管理系统各类法治制度，依法办理行政复议、行政诉讼案件，全面推行行政执法“三项制度”，严格执行“互联网+监管”“双随机一公开”，持续规范行政执法行为，推进法治政府建设。

　　（五）丰富拓展法治宣传。制定四川省应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划，扎实开展防灾减灾日、安全生产月、安全生产宣传咨询日、“3•30”警示日、“11•9”消防日、“12•4”国家宪法日等宣传活动，依托安全社区创建、安全城市创建等工作深化安全宣传“五进”，落实“谁执法谁普法”责任制。

　　四川省应急管理厅

　　2022年1月26日

原文链接：https://yjt.sc.gov.cn/scyjt/gongshigonggao/2022/1/27/00b752a1255a4afa803022bf79b30d41.shtml
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