为进一步完善省级科技计划项目立项和组织管理方式，深入实施“揭榜挂帅”制度，加快实施重大科技需求揭榜攻关，推动科技成果转移转化，省科技厅深入研究学习国家、兄弟省市先进做法和经验，结合我省科技工作实践，研究制定了《河北省科技计划项目“揭榜挂帅”组织实施工作指引》（以下简称“指引”）。

　　一、起草背景

　　在科技项目组织实施中存在以下问题：关键核心技术研发选题与市场需求贴合不紧密，产出的科技成果很难或不能及时应用到产业发展上；关键核心技术应用对象不明确，技术攻关与产业化应用脱节，产出的科技成果找不到或不能及时找到用户；关键核心技术攻关任务承担单位选择由专家组定、在项目启动前定，产出的成果不由市场检验和用户检验，能不能用、好不好用都能通过验收。这些问题的存在，大大降低研发投入产出效率效益，需要采取新的办法予以解决。

　　“揭榜挂帅”是科技计划项目组织管理方式的制度创新，注重任务导向和结果导向，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。习近平总书记多次强调“有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步提出“改革重大科技项目立项和组织管理方式”，“实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度”。2018年以来，我省探索开展“揭榜挂帅”项目组织模式，支持了一批“揭榜挂帅”项目，项目成果应用到了相关领域，取得了良好的成效。为进一步完善“揭榜挂帅”项目组织模式，我们将在更大范围、更宽领域、更深层次实施“揭榜挂帅”项目，规范组织程序，更大力度地利用国内外优势创新资源解决我省关键核心技术难题，加快推动科技成果转移转化，推进关键核心技术攻关及迭代应用，助力我省经济社会高质量发展。

　　二、重点把握

　　《指引》深入落实国家和我省最新改革精神，充分借鉴省内外经验做法，从项目的组织管理、立项实施等方面创新支持模式，以更加务实、更加包容、更加便利的方式支持关键核心技术攻关及迭代应用，推动更多优质的科技成果在河北转化落地，促进科技供给与产业需求有效对接，为加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北提供有力科技支撑。

　　一是项目来源于发展需求。组织开展科技项目“揭榜挂帅”是推动创新链与产业链深度融合的重要抓手，无论是省内企业提出的技术难题，还是省内外高校、科研机构、企业的重大科技成果转化需求，均来源于发展需要，对于推动企业突破技术发展瓶颈、实现转型升级具有重要作用，对于促进我省12个主导产业和107个县域特色产业集群创新发展和重点产业链强链、补链、延链具有重要的现实意义。

　　二是企业投入为主政府补助为辅。“揭榜挂帅”项目资金坚持多元化投入，以企业投入为主、财政科技资金补助为辅，引导社会资本等多渠道投入。项目补助资金额度统筹政策导向、项目类型、预期目标等综合因素确定。由市县推荐纳入省级发榜的需求并成功揭榜的，鼓励市县给予项目配套支持。技术攻关类项目的补助对象为需求方，成果转化类项目补助对象为揭榜方。

　　三是推动省市县联动实施。近年来，部分市县已结合本地实际在“揭榜挂帅”项目组织模式上开展了有益探索。为避免多头申报、重复资助，推动形成省市县“揭榜挂帅”工作合力，《指引》中明确市县科技管理部门向省科技厅积极推荐本地区重大技术或成果需求，建立省市县联动机制。由市县推荐纳入省级发榜的需求并成功揭榜的，鼓励市县给予项目配套支持。

　　四是推行赛马争先机制。当“揭榜挂帅”项目需求方无法确定唯一揭榜对象时，在征得揭榜方同意后可采取“赛马”制，平行启动，以最先达标的揭榜方为优胜者。

　　五是减少项目限制性要求。“揭榜挂帅”项目注重任务导向和结果导向，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。对揭榜方的项目申报单位无成立时间要求，对项目负责人无年龄、学历和职称要求，项目验收不唯论文数量，以实际效果论项目成败。

　　六是创投基金跟踪投资。获得立项的“揭榜挂帅”项目将受到河北省科技投资引导基金设立的各类子基金重点关注，按照市场化方式择优对具有良好前景的项目企业进行股权投资。

　　三、总体框架

　　本《指引》共设六章、37条内容。

　　第一章，总则。该章包括4条内容，主要阐明了《指引》制定背景、“揭榜挂帅”定义、项目类别以及“揭榜挂帅”工作组织单位。

　　第二章，条件要求。该章包括8条内容，主要明确了“揭榜挂帅”项目的实施主体及相关主体的条件要求。

　　第三章，组织流程。该章包括6条内容，主要阐述了“揭榜挂帅”工作的组织流程，包括需求征集、审核论证、发布榜单、揭榜申报、供需对接、揭榜公告等程序。

　　第四章，资金补助和使用方式。该章包括8条内容，主要明确了财政资金补助对象、要求、补助方式以及资金用途。

　　第五章，管理与监督。该章包括9条内容，主要阐述了对“揭榜挂帅”项目的有关管理和监督要求。

　　第六章，附则。该章包括2条内容，明确了文件解释方及有效期。

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