2019年5月6日，承德市获国务院批复以“城市群水源涵养功能区可持续发展”为主题建设国家可持续发展议程创新示范区，成为全国仅有的11个示范城市之一，这既是中央赋予河北、赋予承德的重大使命，也为承德乃至河北高质量发展带来了重大机遇。四年来，承德市紧扣示范主题，聚焦水源涵养功能不稳固、主导产业优化升级难度大等瓶颈问题，建立健全管理、规划、督导、考核体系，深入实施 “水源涵养能力提升、主导产业转型升级、乡村振兴战略推进、绿色低碳循环发展、创新驱动能力提升”五大行动，示范区建设取得显著成效。

　　一、示范区建设推进情况

　　坚持省市联动、多元参与，广泛汇聚建设资源。省市县均成立领导小组高位推动，示范区建设纳入全市领导班子考核体系。典型固废协同利用等2个项目列入科技部重点研发计划、获批资金4844万元，实现历史性突破。出台省30条、市“36+18”条专门政策，省科技厅、财政厅每年支持资金1.5亿元，承德石油高等专科学校成功升级为河北石油职业技术大学。组建了院士领衔的专家咨询委员会高端智库，开展技术咨询服务等近百人次，保障了示范区高水平建设。

　　坚持规划引领、目标导向，有效破解瓶颈制约。围绕任务目标需求，聘请中科院团队编制十年发展规划、五年及年度建设方案，设置四方面36项指标，指引精准施策。针对水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大等问题，颁布了《承德市滦河潮河保护条例》等系列法规，大力实施流域水生态改善、产业扶贫等重大工程，45.6万贫困人口稳定脱贫，23个“国省考”断面水质优良率由2018年的94.7%提高到100%，水环境全省最优。特别是引进马军院士团队共建城市饮用水安全保障院士合作基地，年可减少地下水开采量达2000余万立方米。

　　坚持科技支撑、创新驱动，激发产业发展澎湃动能。实施“3+3”主导产业项目272个、示范区科技专项105个，将研发新技术148项、建立示范基地50个。相比2018年，全社会研发投入强度由0.61%提升至1.32%；高新技术企业、科技型中小企业，分别提升了1.8倍、1.4倍，承德钒钛新材料公司“亚熔盐清洁提钒”技术世界领先，“高纯氧化钒”产量全球最大；清洁能源装机规模由599万千瓦提高到1012万千瓦，绿色产业增加值占地区生产总值比重由39%提高到53%。与河北省科学院、省内外高校共建的承德国家可持续发展创新中心、河北承德可持续发展研究院揭牌运行，打造了“政校院企”共建高能级创新平台新模式。

　　坚持典型带动、开放共享，打造了一批绿色发展“承德方案”。常态化开展“可持续发展宣传月、创新创业大赛等活动，省市县、政企民共同参与，推动可持续发展理念入心生根。站位国际视野，与中国可持续发展研究会等举办“发现承德之美”探访活动，点击率达4000万人次以上。在循环经济等多领域打造了11个典型案例，被国内外广泛借鉴。其中，创新“河湖长制”，安排市县乡村四级“河湖长”4746名，与北京、内蒙古等联合执法，实现“网格化、常态化”全时全域管控，推动水生态环境大幅优化。

　　二、存在的主要问题

　　示范区建设虽然取得了一定的成绩，但与国家要求相比，与目标定位相比，仍然存在一些差距，面临着许多困难，主要表现在以下五个方面。

　　一是可持续发展投入能力不足。示范区建设需要解决生态、产业、社会事业等多领域瓶颈问题，需要长期大量的资金投入。承德经济社会发展基础相对薄弱，基本属于“吃饭财政”，依托现有财力和社会资本投入能力，推动经济社会可持续发展的后劲不足。这四年，我们开展的“五大行动”，已累计投入各类资金1000余亿元，随着示范区建设的全面铺开，后续资金压力越来越大。

　　二是瓶颈制约仍需持续破解。水源涵养功能仍然不稳固，目前仍有水土流失面积1.3万平方公里，占全市总面积三分之一，且随着开发强度的加大，局部呈加剧趋势。主导产业优化升级任重道远，产业绿色化改造和生态化发展相对滞后。全省三次产业比例为10∶40∶50，承德市为22:34:44，产业结构仍偏重，链条短、层级低，且引领行业领域的高端技术、产品匮乏。

　　三是组织机构建设有待加强。除平泉市以外，承德市各县（市、区）科技管理部门并入发改系统，承担科技管理和示范区工作责任单位多为股级，人员2-4人，机构弱化、人员不足，导致末端落实“最后一公里”存在差距。比如，培育和指导包装的科技项目质量不高，在推动争列国家、省重大专项上力不从心；推动平台载体建设、创新主体培育、县域科技创新跃升等方面以及落实“研发费用加计扣除政策落实N+1专项攻坚活动”等政策上成效不明显。

　　四是科技创新支撑可持续发展作用不强。示范区获批以来，全市财政科技支出、研究与试验发展（R&D）经费投入强度等实现较大程度增长，但仍处于较低水平。2021年，全市财政科技支出2.66亿元，处于全省地级市末位。研究与试验发展（R&D）经费投入22.32亿元、占全省的2.99%；强度1.32%，远低于全省1.85%、全国2.44%的平均水平。同时，全市仅有一家科技型领军企业，高新技术企业仅占全省2.09%、科技型中小企业仅占全省2.36%，且主要集中在农业和装备制造等低端领域，数量和质量与省内先进地区差距明显。

　　五是体制机制创新力度不够。体制机制创新力度、深度、广度不够，省市“30+36”条支持政策和“1+9+N”科技创新政策个别条款落实不够到位，探索开展的示范试点不多，改革红利、发展活力尚未得到充分释放。全社会创新氛围、可持续发展意识还有待持续加强。

　　三、意见建议

　　一是争取国家部委出台专门支持政策。按照国务院批复要求，国家可持续发展实验区部际联席会议各成员单位，结合各自职责，在重大项目安排、政策先行先试等方面出台一批政策措施，支持示范区建设。各职责部门，要用好示范区“金字招牌”，积极对接跑办，推动国家和省级层面出台政策，高质量推进建设。

　　二是争取国家层面设立专项资金。积极推动争取中央财政设立示范区建设专项，给予资金倾斜支持，特别是加大对示范区转移支付和地方政府债券支持力度，缓解地方建设示范区的财政压力。

　　三是推动全国优势创新资源向示范区聚集。推动相关部委在国家重点研发计划上面向示范区征集技术需求，在各类专项安排上给予定向支持。支持指导承德市创建国家农业高新技术产业示范区、国家钒钛新材料技术创新中心等重大创新平台，提高科技成果转移转化水平，推动资源高值高效利用。

　　四是赋予示范区更大改革自主权。积极探索生态产业化发展路径，争取国家、省支持指导示范区在跨区域开展林权、用能权、用水权、碳汇生态产品交易、生态补偿等方面探新路、创机制。

　　五是组织举办高层次的交流合作活动。积极推动外交部、科技部、中国可持续发展研究会、联合国开发计划署等搭建各类合作交流平台，组织示范区城市展示和分享实践经验，向国际社会发出中国声音。支持指导承德市举办“2030可持续发展中国贡献峰会承德论坛”，广泛汇聚创新要素，打造开放合作、融合发展、跨界交流、引领转型创新品牌。

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