晋汛办〔2021〕2号

　　

　　各市防汛抗旱指挥部，省防指各成员单位：

　　现将《2021年全省防汛抗旱工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。

　　

　　山西省防汛抗旱指挥部办公室

　　2021年3月4日

　　

　　

　　2021年全省防汛抗旱工作要点

　　2021年全省防汛抗旱工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预字当先、关口前移，坚持依法防控、科学防控，牢牢守住水旱灾害风险防控底线，全力保护人民群众生命财产安全，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　一、理顺指挥体系，健全工作机制

　　1.理顺应急指挥体系。各地要按照“上下基本对应”的原则，进一步理顺防汛抗旱指挥机制，积极推动未完成转隶的县级防指转隶工作，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。

　　2.健全完善工作制度。各级防办要牵头制订防汛抗旱指挥部工作规则及办公室工作细则，进一步健全和完善工作衔接机制，厘清相关部门责任，健全会议、会商研判、信息共享、协调调度、督导检查等各项制度，确保防汛抗旱工作有序有力有效开展。

　　二、加强预防预备，夯实防汛抗旱基础

　　3.压实责任链条。各地各部门要切实压实主管部门责任，夯实管理单位责任，强化基层防汛组织体系建设，做到各级各类责任落实无缝链接，确保以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实到位。各级防指及有关单位要及时调整防汛抗旱责任人，并按规定进行公示，接受社会监督。

　　4.完善各类预案方案。各级防指要紧紧围绕增强针对性、实用性、可操作性，修订完善防汛抗旱应急预案，提高预案质量。各级水利、自然资源、住建、交通、文旅、应急等部门要进一步完善细化水库、淤地坝、水电站、河道、山洪、地质灾害、城市防洪、道路、桥涵、旅游景区、地下矿山和尾矿库等各类防洪重点和重要部位防汛抢险应急预案方案，做到有备无患，防患于未然。

　　5.落实抢险救援队伍。各级防指和各有关部门要加强与专业防汛抢险队伍、综合性消防救援队伍、驻军和武警部队、社会应急抢险救援力量的密切联系，建立联动机制，确保一旦有险情灾情能迅即拉得出、用得上、救得好。

　　6.加强物资储备和调用。各级防指和各有关部门要以加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备等多种形式，备足防汛抢险物资装备，保障应急抢险救援需求。各级防指要进一步完善防汛抗旱物资调用机制，有效保障防汛抗旱抢险救援工作顺利实施，确保防汛抗旱物资调用组织高效、调运迅速、及时到位。

　　7.落实应急预案演练。各地防指和各有关部门、各单位要严格按照“有预案必演练”的要求，结合本地实际和行业特点，汛前要至少组织一次防汛抢险应急演练。特别是受山洪灾害威胁的重点县，要组织好群众撤避转移应急演练，提高基层干部群众主动防灾避险意识和自救互救能力，确保应转尽转，全力避免人员伤亡。

　　8.开展隐患排查治理。各行业主管部门要积极开展水库、淤地坝、水电站、河道、地质灾害、城市防洪、道路、桥涵、旅游景区、矿山、尾矿库以及危旧房屋等重点部位的隐患排查整治工作。要加大病险水库会诊和除险加固工作力度，抓紧修复因灾受损的水利工程设施，对汛前难以完成整改的要制订应急度汛方案，落实安全度汛具体措施，确保防洪安全。

　　9.落实群众避险转移措施。各地防指和各有关部门要进一步核定山洪灾害危险区和隐患点，确定转移避险人员名单，制订转移避险预案，细化转移避险措施，落实好“九个一”群测群防体系，确保预报预警信息及时通知到县、乡（镇）、村（社区）和企业、单位相关责任人，确保预警到户到人，做到全覆盖、无死角、无遗漏。

　　10.认真组织防汛督导检查。各级防指和各有关部门要深入开展防汛安全检查，对发现的风险隐患和薄弱环节，建立“三个清单”（问题清单、责任清单、整改清单）和工作台账，限时完成整改，逐一销号。督导检查采取单位自查、县级检查、市级抽查、省级督查的方式进行。省级督导检查在汛前、汛中以“明查”和“暗访”相结合的方式进行。

　　11.加大防灾避险宣传教育力度。各地要组织相关部门在每个受山洪灾害威胁的村（社区）醒目位置设立转移避险宣传栏、避险路线引导牌等。要综合运用广播、电视、报刊、网络、微信等平台，多方式、多渠道宣传山洪灾害防灾避险常识，深入开展防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，不断增强群众防灾避灾和自救互救能力。

　　12.加大培训力度。各级防指和各有关部门要结合实际，组织防汛工作人员业务培训。通过多层级、多范围业务培训，不断提升各级各类人员业务水平，为做好防汛抗旱工作提供智力保障。

　　三、强化险情灾情应对，及时有效处置

　　13.加强监测预报预警。各级气象、水利（水文）、自然资源等部门要加强对天气、洪水、地质灾害监测预警，努力提高预测预报精准度，延长预报期。要加强对监测预警设施设备的管理、检查和维护，确保各类设施设备正常、可靠运行，为应对水旱灾情提供有力支撑。

　　14.加强会商研判。各级防指要适时组织有关成员单位分析研判雨情、水情、旱情发展趋势，制定防范措施，视情发布预警信息，及时启动应急响应。气象、水利、自然资源、应急等部门要加强信息共享，畅通预警信息发布渠道，扩大预警信息覆盖面，切实打通预警预报“最后一公里”。

　　15.加强指挥调度。强降雨期间，各级防指和各有关部门要严密监视雨情、水情、工情，根据灾害预警信息，加强指挥调度。要紧紧围绕超标洪水、水库失事、山洪灾害3大风险防范，全面强化工程调度，落实各项措施。要有针对性地对重点区域、重点部位提前预置抢险救援力量，一旦发生险情，迅速开展抢险救援行动。

　　16.做好抗旱保饮水工作。各级防指和气象、水利、农业农村等部门要密切掌握旱情动态，研判旱情趋势，制订抗旱灌溉用水计划，统筹安排好生产生活和生态用水，做到科学调水，合理配水，确保抗旱浇灌工作顺利进行，确保重点地区、重点领域的用水安全，确保城市供水和山区人畜饮水安全。

　　17.加强应急值守和信息报送。各级防指和各有关部门要严格执行防汛值班制度，确保24小时值班人员在岗、领导带班在位，及时处置有关信息，做到上情下达、下情上知，确保第一时间上报险情灾情，第一时间决策、第一时间处置。汛期，要严格落实“零”报告制度。

　　四、加强组织领导，严肃工作纪律

　　18.加强组织领导。各级防指要充分发挥牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能，积极推动以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实。各行业主管部门要按照“三管三必须”要求，积极推动本行业工作落实，对职责交叉、联系紧密的领域和环节要按照“共进一步”的原则，防止出现责任盲区。

　　19.严肃工作纪律。各地各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强化责任落实，对擅离职守、违抗指令、失职渎职，或因应对不及时、措施不落实、组织不力造成人员伤亡或重大损失的，要严肃追责问责、依法依规依纪处理。

　　

　　

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