省委、省政府：

　　按照省委全面依法治省委员会《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》要求，现将2020年我厅法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强组织领导。厅党委高度重视法治政府建设工作，厅党委书记、厅长认真落实法治建设第一责任人职责，亲自组织制定《落实山西省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法工作措施》，带头落实法治政府建设重点工作任务，自觉运用法治思维和法治方式解决安全生产、防灾减灾救灾和应急救援中存在的困难和问题。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党委中心组学习内容，厅领导干部发挥示范带头作用，增强全厅机关干部走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。认真总结《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》完成情况。制定2020年普法依法治理工作要点，编制厅领导班子成员学法清单和处室普法责任清单，确定《安全生产法》等17部法律法规为年度重点普法内容。部署开展《民法典》学习宣传活动，邀请全国人大常委会法工委民法室副主任石宏以视频会议形式，给全系统进行专题讲座。坚持党委理论学习中心组学法制度，及时传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，进一步提高了领导干部推进法治建设的责任感和紧迫感。

　　二、严格监管执法。坚持把安全生产作为基本盘、基本面，严格落实监管执法职责。坚持报省政府批准并印发年度安全生产监督检查计划，强化依计划执法。采取双随机抽查、暗查、突查、安全“体检”等方式，持续加大监管执法力度，今年以来，检查企业551家，查出一般事故隐患11699项，重大隐患105项，出具执法文书692份，责令限期改正449家，责令停产停业整顿66个，责令局部停止作业23处，责令停止使用设备3台套，撤销证书1个，立案189个，罚款6237.6万元。联合省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院印发《山西省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，强化安全生产领域违法犯罪行为刑事责任追究。

　　三、创新监管执法方式。全面运用省“互联网+监管”系统，及时录入监管信息，并将其归集到相关生产经营单位名下；充分运用大数据等技术，对识别出的相关风险，及时进行处理。根据省双随机办统一部署，牵头联合省市场局，依托省双随机一公开平台，对危化、冶金等行业企业进行了部门联合双随机抽查，实现了“进一次门，查多项事”。印发《关于做好“互联网+执法”系统全面应用工作的通知》，在全系统推广应用应急部开发的执法系统。积极推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式，提升监管精准化、智能化水平。

　　四、全面推行三项制度。编制并在省厅网站开设专栏公开了行政执法（监督）人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、权责清单、行政审批服务指南、行政许可运行流程图和重大执法决定法制审核流程图等清单指南流程图，为全面推行“三项制度”提供了依据。印发行政执法制度手册和执法手册，统一全系统使用的安全生产执法文书式样（2020年版），规范行政执法文字记录。印发安全生产行政执法规范用语指引，推动规范执法行为。今年以来，审核重大执法决定10份，订立行政处罚案卷50份，在“信用山西”和厅网站公示许可决定224条、处罚决定50条。

　　五、加强规范性文件管理。按照《山西省人民政府办公厅关于开展省政府规章清理工作的通知》等要求，先后开展了7次行政规范性文件清理，集中梳理并向省司法厅报备规范性文件8份。根据《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，制定了《山西省应急管理厅行政规范性文件制定与管理办法》，严格规范性文件制定程序，配合省人大出台了《关于禁止野外用火的决定》，提请省政府印发了《关于禁止生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的通告》《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》《山西省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》等规范性文件，今年以来，报省司法厅审核规范性文件12份。

　　六、大力加强执法能力建设。印发《应急管理干部培训管理规定》，持续加大对监管执法专业培训力度，开展“大培训、大考核、大比武”，组织应急管理干部考核测试和专业基本能力测评。举办全省安全监管执法能力大比武，以点带面提升全系统安全监管执法能力。

　　七、开展学法普法活动。继续推进国家工作人员学法用法工作。通过专题培训和个人自学等方式，进一步增强监管执法人员的法律意识、法治观念和依法行政能力。在日常工作中，采取示范执法、执法比武等方式，进一步提高一线执法人员“实战”能力。按要求做好“七五”普法总结验收工作，报送“七五”普法情况报告。参加应急管理部、司法部和全国普法办组织的第二届全国应急管理普法知识竞赛活动，广泛动员参与答题，提升了企业、机关事业单位及公众的安全生产法治意识，获得了优秀组织奖。

　　八、强化执法监督。通过案卷评查、评议考核等方式着力强化行政执法层级监督。严格依法办理行政复议和行政应诉案件，今年以来，在2起行政复议中，对主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序等处罚行为，采取撤销、建议自行撤销等方式，及时纠正了行政机关存在的不当或者违法的执法行为，较好地发挥了层级监督作用。

　　尽管我厅做了一些工作，但也存在一些问题：行政执法人员的法治意识还有待提升，综合行政执法体制改革需要下力推进，基层执法规范化水平不高，行政执法结果信息公示平台过多，等等。下一步，我们将按照中央和省委关于加强依法行政工作的决策部署，提高政治站位，统筹推进工作；创新监管方式，提高监管效能；全面推进三项制度，规范监管执法行为；加快执法信息化建设，提高执法保障能力。

　　

　　

　　山西省应急管理厅

　　2021年1月4日

　　

　　

原文链接：http://yjt.shanxi.gov.cn/web/gwgg/sajjgwgg/zcfg/content/213b9d24-f993-4933-b027-e7a84dba62db.html